Хто такі - губернатор і мер
Оскільки державний устрій Росії - федерація, це означає, що, як держава, вона складається з суб`єктів. Суб`єкт Федерації - частина державної структури, будь то автономна республіка або автономна область у складі Російської Федерації, край або область. Всі ці адміністративні одиниці мають рівні права і є державними структурами, які виконують в своїх кордонах функції держави.
У ст.18, ч.6 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб`єктів Російської Федерації» сказано, що суб`єкт РФ має право самостійно встановити найменування посади вищої посадової особи, з урахуванням історичних, національних та інших традицій . Це найменування повинно бути відображено в статуті суб`єкта Федерації. Історично адміністративними одиницями Російської Імперії були губернії, тому, розробляючи свої статути, виконавчі органи влади суб`єктів РФ вирішили, що вища посадова особа цього органу державної влади буде найменувати губернатором.
Населені пункти, розташовані на території суб`єкта Федерації, мають статус поселення і не є органами державної влади. Відповідно до 3-й і 12-ю статтею Конституції РФ, носій влади - народ Росії свої владні повноваження може здійснювати за допомогою виборів органів самоврядування. За аналогією з іноземними виборними посадами, глав органів місцевого самоврядування було вирішено називати мерами. Хоча останнім часом багато органів місцевого самоврядування внесли зміни до своїх статутів та офіційних документах мери тепер іменуються главами муніципальних утворень.
Градоначальник, або все-таки губернатор і мер
Крім перерахованих вище суб`єктів РФ, до їх числа було вирішено віднести ще два міста, мають федеральне значення - це колишня і нинішня столиці Росії Санкт-Петербург і Москва. У період параду суверенітетів статутами цих суб`єктів вищим посадовим особам цих міст було присвоєно офіційне найменування «мер», але трохи пізніше рішенням Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга цю посаду перейменували в «губернатор». Виходить що Москву, як суб`єкт Федерації, очолює мер, а Санкт-Петербург - губернатор. Але, якщо слідувати історичній традиції, в Росії глави столичної влади завжди іменувалися «градоначальниками».
